Война в Украине: такие сырые санкции

Libération — среда 1 июня 2022

Автор: Жан Катремер Перевод – Алексей Першко

Европейский совет во вторник принял, похоже, свой последний крупный пакет санкций против Москвы. Но самая действенная мера — тщательно согласованная, частичная и поэтапная блокада российской нефти — будет иметь лишь ограниченный эффект. Европейский Союз приближается к концу возможностей экономических санкций против России: шестой их пакет, принятый двадцатью семью главами государств и правительств, собиравшимися в Брюсселе в понедельник и вторник — несомненно, станет последним из действительно весомых: европейский союз явно достиг пределов своих возможностей. Ведь в отличие от предыдущих пакетов санкций, принятых всего за несколько часов — в этот раз на достижение договоренности ушел почти месяц переговоров, ведь речь шла об юридическом установлении эмбарго на российскую нефть, что сильно ударит по экономике многих стран. В конце концов, оно будет лишь частичным и, что главное, растянутым во времени. Достаточно сказать, что нет никаких шансов, что «Двадцать семь» когда-нибудь окончательно перекроют российский газовый кран, от которого полностью зависят такие страны, как Германия, Австрия или Италия, в то время как это единственная санкция, которая реально может поставить Россию на колени. «Мы явно дошли до предела», — анализирует бывший посол Франции Жерар Аро.

«Крайне нелепая идея»

Эммануэль Макрон, который отказался от традиционной пресс-конференции после саммита, чтобы отправиться в Шербур, где его ожидали в рамках избирательной кампании законодательных органов — в своем кратком комментарии по окончанию заседания Европейского совета сказал, что это был «исторический пакет санкций», поскольку «два месяца назад никто не рассматривал санкции по нефти». Под словом «никто» тут подразумевались европейские правительства. Так как это один из самых странных аспектов войны в Украине: в то время как ЕС решительно осуждает российскую агрессию, усиливает санкции с тем чтобы задушить ее экономику и поставляет в Киев военную технику — он продолжает как ни в чем не бывало покупать нефть и газ, которые Москва по-прежнему продает в Европу (уголь, доля которого невелика, с августа полностью подпадет под действие эмбарго), что позволяет ей продолжать финансировать свои военные операции. Таким образом, с момента вторжения в Украину 24-го февраля «Двадцать семь» выплатили России, по данным Центра исследований энергетики и чистого воздуха (Center for Research on Energy and Clean Air), сумму в 57,2 млрд евро (30 млрд за нефть, 25,7 млрд за газ и 1,5 млрд за уголь), т.е. по несколько сотен миллионов евро в сутки. Следует отметить, что ЕС на 48,4% зависит от российского газа и на 25,4% — от нефти.

Европейская комиссия, подталкиваемая Европейским парламентом, тем не менее предложила ввести санкции против российской нефти в связи с этим шестым пакетом санкций — при том, что первые пять не заставили Москву отступить. Но это предложение тут же натолкнулось на отказ Венгрии, Словакии и Чехии — трех стран, не имеющих выхода к морю и почти исключительно снабжаемых Россией по трубопроводу «Дружба» (65% для Будапешта), и чьи аффинажные заводы способны обрабатывать исключительно российское черное золото. В ожидании поиска альтернативных решений для этих стран — например, за счет увеличения пропускной способности трубопровода Adria из Хорватии или же модернизации нефтеперерабатывающих заводов, что составило бы 800 млн евро для Венгрии – «Двадцать семь» уполномочила эти страны продолжать их снабжение Москвой, как и уже лишённую российского газа Болгарию (вместе с Польшей, Финляндией, а со вторника и Нидерландами) за отказ платить в рублях, как того требует Россия. По словам Макрона, эти исключения будут действовать на срок от восемнадцати до двадцати четырех месяцев. Другими словами, нефтепровод «Дружба» останется открытым, если только не будет «к несчастью» разрушен бомбардировкой, поскольку проходит по территории Украины. В видео, опубликованном во вторник на Facebook, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан приветствовал этот компромисс: «Наши семьи могут спать спокойно — мы отказались от этой крайне нелепой идеи…».

Первоначально будут прекращены только морские поставки, то есть две трети импорта, и только через последующие шесть месяцев ограничения коснутся сырой нефти и через восемь — нефтепродуктов. Но поскольку к концу года Германия и Польша перестанут покупать российскую нефть по нефтепроводу «Дружба», Москва потеряет 92% своего экспорта в Евросоюз. «Это перекроет огромный источник финансирования российской военной машины», — заявил бельгийский президент Европейского совета Шарль Мишель в Twitter. Анализ, который не разделяет депутат Европарламента Рафаэль Глюксманн («Новый курс»): решение «Двадцати семи» является «катастрофой», так как «эмбарго вступит в силу только в конце года и не будет полным в ближайшее обозримое время, что не отправит четкого сигнала для Москвы. Кроме того, этот компромисс лишь поставит Виктора Орбана — союзника Владимира Путина — в более сильную позицию».

Черный список

Достаточно сказать, что газовое эмбарго, к которому призывает Европарламент, Польша и страны Балтии (которые уже самостоятельно прервали российские поставки) – вопрос даже не завтрашнего дня, как признал премьер-министр Бельгии Александер Де Кроо: этот шестой пакет «является большим шагом вперед, и я думаю, что сейчас нам следует сделать перерыв […]. Вопрос газа намного сложнее». Его эстонская коллега Кая Каллас крайне сожалеет, что вопрос стоит именно так: «Газ должен быть частью седьмого пакета, но я тоже реалистка и не думаю, что он вообще там появится».

На самом деле импорт российского газа будет сокращаться, минуя санкционные пакеты по плану, помпезно окрещенному «REPowerEU» — предложенному Комиссией 24-го мая и одобренному «Двадцатью семью». Идея состоит в том, чтобы диверсифицировать поставки газа (включая американский сланцевый газ, что не является хорошей новостью для окружающей среды), массово ускорить развертывание возобновляемых источников энергии и ввести в действие пакет по энергосбережению. В сочетании с уже установленной целью сокращения выбросов парниковых газов (-30% в год к 2030-му г.) Брюссель надеется сократить годовое потребление ископаемой энергии ЕС на 155 млрд куб. м, т.е. до объема, импортированного из России в 2021-м г. Проблема в том, что этот энергетический переход займет такое количество времени, что уже может не повлиять на войну в Украине, которая требует принятия немедленных мер.

Этот технически еще не доработанный шестой пакет включает в себя и другие меры: черный список Евросоюза расширен примерно на шестьдесят человек, включая главу Русской православной церкви патриарха Кирилла. Он также предусматривает исключение трех российских банков из международной финансовой системы Swift, в том числе Сбербанка — основного финансового учреждения страны.