Ожидается, что ЕС объявит о совместной программе закупок боеприпасов для поставки Украине 1 миллиона артиллерийских снарядов европейского производства в течение одного года. Но хотя скорость производственных линий уже ускорилась, остается много препятствий.
Автор — Нелли Дидло Перевод — Алексей Першко
Libération, 23 марта 2023 года
Вызов, стоящий перед украинской армией, а вместе с ней и перед оборонной промышленностью ее союзников, можно суммировать в нескольких цифрах. Сегодня Киев заявляет, что выпускает 120 000 артиллерийских снарядов в месяц, или около 4000 в день, тогда как для прорыва российских линий обороны, по его оценкам, необходимо как минимум вдвое больше. Это потребление, хотя и в три раза меньше, чем потребление российской армии, значительно превышает производственные показатели западных оружейных компаний. «Украинские расходы боеприпасов в несколько раз превышают наши годовые темпы производства», — предупредил генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг еще в феврале.
«Война ведется с потреблением артиллерийских снарядов, которое намного превышает то, что предполагали действующие лица. Это подчеркивается советской военной культурой, которая склонна использовать артиллерию больше, чем НАТО, что создает разрыв с нашим производством», — объясняет Йоханн Мишель, научный аналитик Международного института стратегических исследований (IISS).
«Узкие места”
Чтобы устранить этот пробел, ЕС хочет запустить общий процесс закупок боеприпасов, и это решение должно быть одобрено Европейским советом в четверг. [ это решение было принято — прим. ред.] Выделив 1 млрд евро, Брюссель надеется в течение года поставить Украине 1 млн 155-мм снарядов (натовский калибр) в дополнение к американским поставкам. Чтобы достичь этой цифры, необходимо увеличить темпы производства. Согласно данным, просочившимся в New York Times, оборонная промышленность Европы сейчас производит 650 000 артиллерийских снарядов в год, включая 120-мм калибры для танков. Эстония, которая предложила политику совместных закупок, оценивает текущие производственные мощности в 230 000 155-мм снарядов в год. Французская компания Nexter, считающаяся в Европе номером два, сейчас утверждает, что производит, например, 630 снарядов в неделю, или только 32 700 штук в год.
«В последние годы западная промышленность, как правило, сосредотачивалась на высокоточных боеприпасах и, проще говоря, пренебрегала количеством. В течение тридцати лет циркулировала идея, что если есть проблема, то можно быстро увеличить производство. Но при этом недостаточно учитывался тот факт, что все будут пытаться делать одно и то же одновременно, что создает узкие места», — отмечает Йоханн Мишель.
На самом деле, существует несколько проблем, связанных с увеличением темпов производства. «Одно из главных препятствий связано с организацией оружейной промышленности, которая до сих пор, как и многие другие отрасли, работала по логике «точно в срок», с минимальными запасами. Возвращение к созданию запасов означает покупку новых земель, строительство новых складов, управление логистикой», — напоминает Люси Беру-Сюдро, директриса программы по военным расходам и производству вооружений Стокгольмского международного института исследования проблем мира.
Нехватка пороха и взрывчатых веществ
ЕС определил пятнадцать компаний в одиннадцати европейских странах, способных производить обещанные Украине 155-мм снаряды. Но для ускорения темпов производства и увеличения количества снарядов производителям необходимо сырье, которое в настоящее время находится в дефиците. Наиболее острой проблемой является нехватка пороха. Explosia, чешская компания, которая является одним из немногих производителей взрывчатки в Европе, сообщила Financial Times, что ее производство зарядов взрывчатки, используемых для 155-мм снарядов, работает на полную мощность и не может быть увеличено до 2026 года.
«Порох — это большая проблема. Поскольку это опасная отрасль, многие заводы были перенесены, и сегодня их недостаточно на европейской земле», — вспоминает Йоханн Мишель. Некоторые государства приняли меры по решению этой проблемы и стремятся воссоздать заводы. Румыния, например, только что объявила о предстоящем открытии завода по производству пороха и взрывчатых веществ, после того как последний завод в стране был закрыт в 2004 году. Франция также хочет перенести свои производственные мощности в Бержерак (Дордонь).
Еще одним препятствием, на которое регулярно обращают внимание производители, является отсутствие государственных заказов и долгосрочной перспективы. «Эта критика отчасти верна, но она также используется в качестве аргумента на переговорах с правительствами, — объясняет Люси Беру-Сюдро. — Оборонные бюджеты растут по всей Европе, и эта тенденция, похоже, сохранится. Между принятием бюджета и подписанием контракта всегда есть промежуток времени, но перспективы для оружейной промышленности позитивные.” Годовые балансы еще не опубликованы, но отчеты за первую половину 2022 года однозначны. Германский промышленный гигант Rheinmetall, например, получил в 2022 году на 100%-150% больше заказов, чем в 2021 году, и ожидает их роста еще на 30%-40% в 2023 году.
Разномастный арсенал
Готовность Брюсселя размещать групповые заказы по модели, созданной во время Covid для вакцин, также может улучшить тенденцию. «Это рынок, на котором приоритетными покупателями являются те, кто размещает самые крупные заказы. Совместные покупки позволяют сэкономить немного времени и избежать конкуренции между европейцами за сырье», — оценивает Йоханн Мишель.
Обладая арсеналом из разных видов вооружений, предоставленных союзниками, Украина имеет широкий спектр потребностей в боеприпасах. Но нынешнее внимание к 155-мм снарядам оставляет открытым вопрос о других калибрах, в частности 152 или 122 миллиметров, необходимых для артиллерийских орудий советской конструкции, которые украинцы продолжают использовать. В ЕС только Чешская Республика, Болгария и, в меньшей степени, Польша продолжают их производить.
В последние месяцы в Европе открылись новые производственные линии для «Укроборонпрома», украинского оборонного конгломерата. Снаряды производятся за рубежом украинскими квалифицированными рабочими, которые сочетают свои ноу-хау с материалами и оборудованием, имеющимися у их союзников. В среду (22 марта) на фронт была доставлена первая партия 122-мм снарядов, изготовленных в таких условиях, сообщает «Укроборонпром». Такой же процесс используется в Чехии, где оружейные компании с осени нанимают украинских рабочих и экспертов для производства оружия, которое будет отправлено Киеву.
Несмотря на все свои недостатки, производство артиллерийских боеприпасов находится не в самых худших условиях. «Производители артиллерии и связанных с ней боеприпасов уже начали получать новые инвестиции, в то время как для производителей других вооружений это произойдет не раньше конца 2023 года,” — указывает Том Уолдвин, специалист по оборонным закупкам в IISS. — Чтобы действительно увеличить производство, потребуется время и значительные инвестиции со стороны государств.» Миллиарды евро государственных денег, которые «дивиденды мира» долгое время позволяли тратить на другие цели.