Саммит НАТО: амбициозная дорожная карта перед лицом угроз со многих направлений

Libération, 1 июля 2022

Автор: Пьер Алонсо  Перевод – Алексей Першко

Отношения с Россией, Европейским союзом, Пекином… Впервые с 2010-го года Атлантический альянс согласовал «стратегическую концепцию», которая стала предметом «долгих дебатов», особенно по Китаю — признал в четверг Эмманюэль Макрон. На восьми страницах и в 49 параграфах Атлантический альянс определяет свое видение мира и ориентиры на ближайшие годы. Никакой «стратегической концепции» военно-политическая организация не публиковала с 2010-го года, несмотря на мировые потрясения: постепенный выход из периода после терактов 11-го сентября, материализовавшийся в хаотичном уходе американцев из Афганистана; усиление агрессивности России, кульминацией которой стало вторжение в Украину 24-го февраля; рост могущества Китая в экономической, финансовой и военной областях.

Этот новый доктринальный документ, окончательный вариант которого был принят на саммите в Мадриде, вводит НАТО в период «пост-пост-холодной войны» — отмечает директор Европейского совета по международным отношениям в Париже Тара Варма: «В течение двадцати лет Североатлантический союз на самом деле не рассматривал вопрос о будущем своих отношений с Россией. Теперь, когда война вернулась в Европу, мы вступаем в совсем другую логику».

«В евроатлантическом регионе нет мира»

Этот период является «критически важным для нашей безопасности, мира и международной стабильности» — констатируют 30 депутатов, осуждая в предисловии «агрессивную войну России против Украины», «брутальное и незаконное вторжение», которое сопровождается «неоднократными нарушениями международного права, отвратительными актами нападений и злодеяний».

«В евроатлантическом регионе нет мира», — подчеркивают они далее – мир был зафиксирован в документе 2010-го года. Россия, считавшаяся возможным партнером двенадцать лет назад, теперь воплощает собой «самую большую, значительную и непосредственную угрозу для безопасности союзников, для мира и стабильности». По мнению исследователя Жюльена Терона, после того, как «организация годы назад отвернулась от этой проблемы, теперь она взялась за нее, засучив рукава», при этом, однако, не переводя увеличение своей активности в прямые термины — оценивает преподаватель конфликтологии и международной безопасности парижского Института политических исследований.

«Война, развязанная Россией, нарушает установленные с 1945-го года принципы международного порядка: уважение национального суверенитета и территориальной целостности, демократия и соблюдение международного права, отказ от захвата территорий путем применения вооруженной силы» — подчеркнул в Мадриде президент Эмманюэль Макрон. Враждебной и воинственной российской державе Атлантический альянс заявляет, что «не стремится к конфронтации», а «ответит на эти угрозы и враждебные действия единым и ответственным образом».

«Эквилибристика»

В случае войны в Украине эта поддержка в основном принимает форму поставок оружия. «С самого начала войны НАТО повторяет, что не придерживается эскалационной логики. Но, в то же время, организация не может сидеть сложа руки, и эту эквилибристику Альянс будет продолжать», — отмечает Тара Варма. Генеральный секретарь организации Йенс Столтенберг, а также президенты Франции и США заявили в четверг, что подобная поддержка будет продолжаться «столько, сколько необходимо».

Среди союзников существует общий консенсус по вопросу о помощи Украине и противодействии России, даже при том, что государства Восточной и Центральной Европы вместе с Великобританией куда более обеспокоены и настойчивы, чем Германия, Франция и Италия, более озабоченные чувствительностью Москвы. Отношения между НАТО и Европейским союзом вызывают больше разногласий. Париж выступает urbi et orbi за взаимодополняемость двух межгосударственных институций, что еще раз продемонстрировала война в Украине: НАТО обеспечивает военные меры безопасности (подкрепление на восточном фланге), а ЕС отвечает за санкции, гуманитарную помощь и т.д.

Застенчивость и подкрепление

Признавая существование «оживленных дебатов о конкуренции между европейской стратегической автономией и Атлантическим альянсом», Эмманюэль Макрон в четверг похвалил «взаимное усиление». «Европейский Союз укрепляет безопасность Североатлантического союза», — сказал он. Но это далеко не очевидно. Во-первых, потому что эта европейская стратегическая автономия зависит от сильной европейской промышленности. Однако на данный момент больше всего выигрывают от увеличения оборонных бюджетов Старого континента американские торговцы оружием (Германия хочет заказать F35, Греция тоже), даже если Франция и получает некоторые заказы (орудия Caesar, приобретаемые Литвой и Бельгией).

Во-вторых, потому что некоторые члены НАТО с осторожностью относятся к отношениям между ЕС и Атлантическим альянсом. «Канада и Турция очень обеспокоены тем, что НАТО станет площадкой для обсуждения вопросов безопасности и обороны между ЕС и США», — объясняет Тара Варма. Наконец, поскольку «первоначальная робость Берлина и Парижа в отношении украинского кризиса не продемонстрировала, что европейской обороны может быть достаточно» — говорит Жюльен Терон: «Соединенные Штаты — единственные, кто может предоставить возможности, необходимые для защиты [европейцев]».

Франция и ее партнеры добились того, что в новой дорожной карте четко прослеживается взаимодополняемость. В одном из последних абзацев признается, «что ЕС является уникальным и важным партнером НАТО». Предстоящее присоединение Швеции и Финляндии к Атлантическому альянсу еще больше укрепит в нем вес Евросоюза: 23 из 32 будущих союзников окажутся членами ЕС. И наоборот: из 27 членов ЕС 23 входят еще и в НАТО.

Для Эмманюэля Макрона стремление к НАТО, наблюдаемое в Скандинавии, не исключает стремления к Европе. Доказательством этого является принятое через референдум решение Дании присоединиться к Европе для обороны. «Это демонстрирует, что Европейский союз и Атлантический альянс являются двумя звеньями одной цепи», — заключает Эмманюэль Макрон.

«НАТО — это не союз против Китая»

Другой большой новый элемент этого документа — отношения с Китаем — также вызывает некоторые разногласия. В то время как взоры Соединенных Штатов устремлены на Тихий океан и страну-континент, европейские столицы желают, чтобы условия их отношений с Пекином не диктовались Вашингтоном — сторонником жесткой линии. Их беспокоит также, что Атлантический альянс может пуститься в мало касающуюся его авантюру, поскольку цель его существования строго определена: обеспечение безопасности евроатлантической зоны. Эмманюэль Макрон признал, что «долгие дебаты» привели к компромиссу в стратегической концепции. «Позиция Франции и ее основных партнеров ясна, — напомнил президент Франции. – НАТО — это не союз против Китая. Но мы должны учитывать системные вызовы, связанные с ростом [его] могущества, и вызов международному порядку, на который нацелено партнерство между Китаем и Россией»

Таким образом, в стратегической концепции упоминаются «заявленные амбиции и политика принуждения Китая, которые противоречат интересам, безопасности и ценностям [Альянса]». Как и партнерство России с Китаем «и их попытка […] ослабить основанный на правилах международный порядок». «Партнерство Китая и России вызывает большую озабоченность, даже если оно не распространяется на все сферы и не вечно по времени. Оси Китай-Россия против остального мира не существует», — уточняет Тара Варма, отмечая при этом, что в формулировке используются термины, использованные ранее Европейской комиссией.

Однако такая формулировка не угодила непосредственно заинтересованному лицу. Пекин в четверг осудил «предполагаемый документ, [который] мало соответствует действительности и представляет факты в перевернутом виде». «НАТО претендует на роль региональной организации оборонительного характера. На самом же деле Альянс продолжает выходить за рамки своего регионального охвата и своей компетенции, развязывая войны и убивая невинных мирных жителей», — раскритиковал документ официальный представитель китайской дипломатии Чжао Лицзянь.

«Множественность рисков»

Десятилетний анализ деятельности НАТО не ограничивается ее государственными угрозами. Он охватывает риски дестабилизации в киберпространстве, терроризм, хаос в Сахеле… Этот южный фланг вызывает особую озабоченность у Испании, чьи анклавы на африканском континенте представляют собой передовые европейские форпосты. По меньшей мере 23 человека погибли на прошлой неделе при попытках пересечь границу, жестоко отраженных марокканской и испанской полицией.

По мнению Жюльена Терона, Североатлантический союз предлагает «подход с диапазоном в 360°, полностью учитывающий множественность рисков и то, как разнородные угрозы могут взаимодействовать друг с другом». Добавление новых тем является продуктом компромиссов, характерных для многосторонних институций: каждый уступает немного в одном, чтобы что-то получить взамен (некоторые уступают больше, чем другие). Тара Варма напоминает: «Эти документы являются воплощением консенсуса, но стратегическое видение — это не список покупок в магазине».