Украина. Европейский совет собрался вооружаться

Libération – понедельник, 30 мая 2022

Автор: Жан Катремер  Перевод – Алексей Першко

Собравшись на чрезвычайном саммите в Брюсселе, представители 27-ми стран размышляют о том, как объединить свою военную мощь с экономическим могуществом. Непростая задача, особенно с учетом того, что дефицит инвестиций в оборону велик, а времени мало. 27 глав государств и правительств Европейского союза вновь встретились в понедельник днем ​​в Брюсселе на внеочередном саммите, который завершится во вторник, чтобы продолжить работу, начатую уже на следующий день после начала российской агрессии в Украине 24-го февраля. Работу по адаптации к новым условиям европейских программ, которые война в один момент сделала устаревшими. ЕС больше не может довольствоваться статусом исключительно экономического гиганта, а должен готовиться к худшему перед лицом империалистической державы — в частности, путем решительной постановки обороны Европы на правильные рельсы.

Так как время уходит. Европейский союз, безусловно, смог показать, что он способен адаптироваться, как мы пронаблюдали это во время кризиса еврозоны в 2009-2015-х годах (выкуп государственных долгов Европейским центральным банком, создание Комитета европейской стабильности) или во время Пандемии Covid-19, когда за несколько месяцев удалось заложить основы для Европы здоровья, поручив Европейской комиссии закупить вакцины, приостановить действие Пакта о бюджетной стабильности и правил конкуренции или даже – табу из табу — объединяя часть государственного долга разных стран.

Заполнить пробелы

На этот раз, к своему собственному удивлению, «двадцать семь» оказались способными действовать как геополитическая сила, сумев сохранить единство перед лицом России, которая делала ставку как раз на европейскую разобщенность. Таким образом, страны Европы обрушили на Москву настоящий поток экономических санкций, даже если их шестой пакет все еще упирается в нефтяное эмбарго, а Венгрия испытывает свои специфические трудности. Европа оказала массированную помощь подвергшейся нападению Украине — как экономическую (финансовая помощь в размере 4 млрд. евро уже выплачена, следующие 9 млрд. будут обсуждены на этом саммите, как и вопросы временного таможенного союза и подготовки к восстановлению страны), так и политическую (согласие с принципом ее присоединения к ЕС) и военную (поставки все более тяжелых вооружений). «27» также ускорили свой энергетический переход на другие источники, что является единственным способом быстро стать независимыми от российского ископаемого топлива. Наконец, Европа ищет способ избежать угрожающего Африке продовольственного кризиса путем открытия сухопутных или морских путей для экспорта украинских зерновых…

Но настоящая мощь невозможна без хорошо вооруженной руки, как только что напомнил всем Владимир Путин. Однако в этой области Европа особенно слаба — ей трудно даже просто поставлять оружие в больших количествах в Украину, поскольку его запасы в некоторых странах находятся на самом низком уровне. Германия — ведущая экономическая держава континента — например, уже несколько недель ничего не присылает… Такую задержку невозможно компенсировать взмахом волшебной палочки. Кроме того, во время саммита в Версале 11-го марта Эммануэль Макрон перезапустил европейский оборонный проект, замерший более тридцати лет назад. Изначально речь пошла бы не о создании некой фантастической «европейской армии», а о скорейшем восполнении пробелов в имеющихся возможностях. Прежде всего, нельзя допустить того, чтобы сотни миллиардов дополнительных военных инвестиций от «двадцати семи», — для воплощения в реальность цели НАТО по выделению 2% ВВП на оборону — не оказались в карманах американских производителей, поскольку здесь не существует «Buy European Act» («Покупай европейское» – прим. ред.) по образцу «Buy American Act», который оставлял бы государственные заказы исключительно местным производителям.

Поэтому в Версале государства-члены попросили Комиссию и Европейское оборонное агентство (EDA) подготовить отчет о дефиците инвестиций в оборону, опубликованный 18-го мая. Обращение к исполнительной власти ЕС само по себе уже является маленькой революцией, так как общие институции тщательно держались в стороне от любых вопросов, относящихся к сугубо национальному суверенитету.

«Пробелы и дефициты»

Доклад Комиссии и AED (Agence européenne de défense – Европейское оборонное агентство – прим. ред.), который будут изучать «Двадцать семь» — безжалостен. Он осуждает «длительный период существенного сокращения расходов на оборону после экономического и финансового кризиса 2007–2008-х годов, когда они уменьшились со 183 миллиардов евро в 2008-м году до 159 миллиардов евро в 2014-м, чтобы вернуться к докризисным уровням только в 2018-2019-х годах. Между 2009-м и 2018-м годами общее сокращение расходов государств-членов представляет собой совокупное недоинвестирование в размере около 160 миллиардов евро по сравнению с уровнем расходов в 2008-м году». Если соотнести эти цифры с другими военными державами, «с 1999-го по 2021-й год совокупные расходы ЕС на оборону выросли на 19,7% по сравнению с 65,7% у США, 292% у России и 592% у Китая». По мнению авторов доклада, «возвращение войны в Европу выявило последствия многолетнего недорасхода средств на оборону, которые привели к накоплению пробелов и дефицитов в коллективных военных запасах и сокращению мощностей промышленного производства». Не говоря уже об отсутствии внутриевропейского сотрудничества: «несмотря на увеличение европейских расходов на оборону в 2020 году», только 11% из них было потрачено на совместные проекты.

Когда же национального производства недостаточно, что случается часто — европейцы обращаются к США: «В период с 2007-го по 2018-й год более 60% европейского бюджета, направленного на государственные оборонные закупки», приносили пользу третьим странам — отмечается в отчете. Поэтому не исключено, что «27» продолжат идти по этому пути, не говоря уже о риске того, что более богатые страны — в первую очередь Германия, которая только что выделила 100 миллиардов евро на модернизацию своей армии – не пересушат рынок в свою пользу с риском неизбежного последующего роста цен.

Возможные пути

Поэтому следует «научиться тратить лучше, а не просто больше», что требует прекращения «фрагментации европейского рынка, которая приносит пользу Соединенным Штатам» — отметила председатель оборонного подкомитета Европарламента Натали Луазо, — путем четкой «организации спроса и предложения» во избежание дублирования систем вооружения внутри Союза. Комиссия предлагает целый ряд путей: восстановление запасов оружия при европейском софинансировании в размере 500 млн евро, коллективная закупка военной техники или даже освобождение от НДС европейского вооружения как возможный обходной путь введения «европейской преференции». Но на данный момент не может быть и речи об объединении военных долгов через новый «фонд восстановления», даже если эта идея и витает в воздухе. Первым шагом является «европеизация» и организация совместного вооружения всех государств-членов, а не создание европейской обороны как таковой. Об этом до сих пор пока что думают исключительно в рамках НАТО.